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环保政策变化、项目无法获批，业主是否有权要求技术服务单位赔偿环保设备购置费用？环保政策变化,项目无法获批,业主是否有权要求技术支持环保设备

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本案例及其解读仅为法律条文学习交流之目地，不构成任何形式的法律条文意见或建议。

编者按

今天撷取一则因环保经济政策变动，导致工程项目难以落地，物业子公司基层单位明确要求控制技术服务项目基层单位退还控制技术服务项目服务项目费以及索赔环保电子设备购置服务项目费的合约纠纷。

本案对于理清新增产能分期付款交易仲介服务项目合约、招投标控制技术服务项目合约（控制咨询服务合约）合约目地难以实现的实质标准，以及合约解除后双方须履行的责任。

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经济政策变动、工程项目难以落地，物业子公司与否无权明确要求控制技术服务项目基层单位索赔环保电子设备添置服务项目费？

紫苞人：郭炷坤。

紫苞人：卢艺中。

紫苞人：范立亭。

案情简介

中辅仁子公司为有限责任子公司，紫苞人卢艺中，股东卢艺中等6人，经营范围包括：自然环境保护监控，在野外进行放射性同位素气相反应试验，自然环境评估，酸雨监控等。

子公司（乙方）签定《控制咨询服务合约书》，签订合同乙方委托乙方承担砼展子公司建设环评评价计划书及环评有关手续工程项目环评评价工作，并递交符合自然环保部门规定的内容明确要求的工程工程项目环评计划书；总服务项目费12多万元，其中工程工程项目环保有关手续3多万元（招投标工程项目监控0.8多万元、招投标该会1.7多万元、获得招投标核准0.5多万元）、工程工程项目环保环评4多万元（代理竣工环评0.5多万元、监控服务项目费1多万元、研究者环评报告0.8多万元、环评该会1.2多万元、代办取水许可0.5多万元）、突发性自然环境该事件紧急紧急5多万元（突发性自然环境该事件紧急紧急撰写1多万元、风险评估撰写1多万元、研究者该会3多万元）；在合约签定后3日内，乙方将工程工程项目环评工程项目及检测服务项目费的50%即6多万元缴付给乙方；乙方递交工程工程项目环评，并获得管理部门的工程工程项目环评计划书核准，乙方缴付乙方工程工程项目环评工程项目服务项目费的30%即3.6多万元；乙方帮乙方获得领取取水许可后3日内，乙方缴付乙方工程工程项目环

批申请、环评、应争紧急和获得核准文件，乙方必须配合乙方顺利完成新增产能分项分期付款及取水分项到乙方选定的厂企；服务项目服务项目费总金额为1050000元，其中1、新增产能分项交易价格为850000元，2、六〇研究院撰写招投标与费60000元）；乙方通知乙方办理手续新增产能分期付款分项转让三天内，乙方需一次性缴付乙方新增产能分期付款分项费850000元，乙方30日内办理手续两条油漆线新增产能转让有关手续，90日顺利完成有关手续和获得有关凭证；曲枝60000元按中辅仁子公司的合约缴付；曲枝40000元按六〇研究院的合约缴付；并选定款项汇入账户；乙方应自协议签定之日起30日内把新增产能迁离及迁入有关手续办清；在收到乙方提供能有效满足环评评价工作开展的各类资料后三个月内递交范景文；乙方两条油漆线安装顺利完成，且书面提出环评30日内，乙方顺利完成临时取水许可有关手续，90日内顺利完成环保环评有关手续；乙方在签订合同的期限内无法办理手续顺利完成新增产能分期付款有关手续的，应在3个工作日内把乙方所收的850000元转给乙方，若因此给乙方造成其他损失的，乙方应另外索赔；若乙方的原因中途明确要求复办有关有关手续，乙方不得明确要求乙方退还乙方所收的850000元；乙方无法按时递交环评报告表或无法通过评审的，应全额退还乙方缴付中辅仁子公司已收取的服务项目费，六〇研究院招投标撰写费40000元则难以返回；等等。

砼展子公司（乙方）与六〇研究院（乙方）签定《环评评价计划书编制控制技术服务项目合约》，签订合同乙方承担工程工程项目工程环境评价的控制技术服务项目工作；报酬80000元，合约签定后5日乙方缴付40000元，工程项目获得环保局核准后，在乙方提供合格发票后5日，乙方缴付40000元；等等。

账60000元、向六〇研究院转账40000元、向卢艺中转账850000元。

同日，中辅仁子公司向砼展子公司出具收据，确认收取砼展子公司科能分项转移费850000元。

10日、佛山市南海区××车业有限子公司（以下简称××子公司）（转出方）与砼展子公司（转入方）（子公司盖章，紫苞人签名）签定的《新增产能分期付款协议》，内容：“佛山市南海区狮山镇自然环境保护办公室：根据《关于加快淘汰落××子公司现的紫苞人胡啟森同意将（油漆生产线1条配套2支喷枪、烤干线1条）以及相应的污染物排放总量分项转给佛山市南海砼展户外用品有限子公司。”

限子公司扩建工程项目大气环评专项评价》。

《工程工程项目环评报告表审批申请书》，并附《佛山市南海砼展户外用品有限子公司扩建工程项目大气环评专项评价》等文件。

海区自然环境保护委员会办公室发布《关于划定南海区大气自然环境保护敏感区域范围的通知》。

诉讼中，砼展子公司确认涉讼扩建工程项目不符合《关于划定南海区大气自然环境保护敏感区域范围的通知》的明确要求。

一审裁判

一审法院认为，砼展子公司与中辅仁子公司签定的合约包含新增产能分项交易、协助工程项目自然环境报审等多项内容。就新增产能分项交易部分，中辅仁子公司为提供控制技术服务项目企业，并无实体产业工程项目、经营范围，砼展子公司清楚知道该情况；从双方陈述反映，砼展子公司亦清楚知道拟受让的分项主体为第三方，仅认为受让方情况由中辅仁子公司掌控而不清楚具体主体对象。分项交易出让方并非中辅仁子公司，中辅仁子公司受委托、提供信息、促成交易，中辅仁子公司提供的是服务项目而非交易标的物，双方之间为委托/仲介关系。

砼展子公司确认当时到佛山市南海区，不清楚签署了何种文件、不清楚文件相对方。砼展子公司作为具有完全民事行为能力主体，即使该过程由中辅仁子公司安排，文件由砼展子公司签名盖章，应清楚了解其签署文件情况。中辅仁子公司出示的《新增产能分期付款协议》虽为复印件，砼展子公司对该文件签署并未能作出肯

双方对协议签订合同“新增产能迁离及迁入有关手续办清”存在争议，砼展子公司认为指的是砼展子公司获得环保备案登记表（其上记载建设规模、污染物排放量增加）；中辅仁子公司认为指的是环保主管部门同意两企业间的新增产能迁移，迁离方、迁入方到环保主管部门签约备案。依砼展子公司所述，环保备案登记表在招投标通过后获得，而合约签订合同“在收到乙方提供能有效满足环评评价工作开展的各类资料后三个月内递交范景文”，与30日内新增产能转移期限明显自相矛盾。故法院采纳中辅仁子公司的主张，认定双方已完成该合约条款内容。

依砼展子公司主张，涉讼扩建工程项目现已不符合当地环保经济政策明确要求，合约目地难以实现。砼展子公司作为委托方可随时解除合约，砼展子公司请求解除合约的主张本院予以支持。砼展子公司为工程项目物业子公司基层单位，即使工程项目环环保经济政策变动致合约目地难以实现，并不可归责于中辅仁子公司，砼展子公司主张中辅仁子公司违约明确要求其承担违约责任缺乏理据，法院不予支持。

合约解除，依合约性质、履行情况作出相应处理。如前所述，新增产能转移部分，中辅仁公司已顺利完成委托事项/促成交易，砼展子公司请求中辅仁子公司退回该部分850000元款项的主张于法无据。即使砼展子公司认为新增产能分项无使用需要，就款项结算亦应向转移相对方非而中辅仁子公司主张权利。中辅仁子公司提供的控制技术服务项目部分，按双方签定的《控制咨询服务合约书》签订合同服务项目费构成明细，结合本案实际顺利完成情况，中辅仁子公司退还30000元予砼展子公司，砼展子公司请求超出部分法院不予支持。六〇研究院提供的控制技术服务项目部分，砼展子公司与六〇研究院签定的合约并无对服务项目内容、细项作出具体签订合同，而《新增产能分期付款交易与招投标控制技术服务项目合约》中明确签订合同六〇研究院招投标撰写费40000元不予退回，法院按该签订合同进行结算，砼展子公司请求六〇研究院退还40000元的主张法院不予支持。款项经本案诉讼判决解除而进行相对结退处理，砼展子公司请求计付利息的主张法院不予支持。

中辅仁子公司非一人有限责任子公司，卢艺中收款账户为合约选定帐户，该款项收取并不足以认定子公司、股东财产分期付款交易与招投标控制技术服务项目合约》；二、中辅仁子公司应于判决发生法律条文效力之日起十日内退还30000元予砼展子公司；三、驳回砼展子公司的其他诉讼请求。如果未按判决选定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国的，法院依法强制执行。

上诉请求

砼展子公司上诉请求：一、撤销一审判决第二、三、四项,将本案发回重审或改判支持砼展子公司的全部诉讼请求;二、本案一、二审诉讼费由中辅仁子公司、卢艺中、六〇研究院承担。

本院依法向佛山市生态自然环境局南海分局狮山监督管理所发函调查。该所向本院回复了加盖了“与原件相符”印章的《新增产能分期付款协议》。

二审裁判

本院认为，综合双方的诉辩意见，本院对本案二审争议问题分析如下：

关于案由的确定问题。

经审查，首先，《新增产能分期付款交易与招投标控制技术服务项目合约》的协议名称显示存在新增产能分期付款交易及招投标服务项目等合约关系。该协议第二条明确服务项目服务项目费总额105多万元，包括了新增产能分项交易价格850000元、六〇研究院撰写招投标与专第二条签订合同“新增产能分项交易价格为850000元”，因此，根据上述条款双方成立分项转让的法律条文关系，而中辅仁子公司与否相应的新增产能分项所有人并不影响其在上述合约中成为交易相对方。结合案涉《新增产能分期付款交易与招投标控制技术服务项目合约》并无中辅仁子公司只提供仲介服务项目地签订合同，亦无有关委托服务项目费数额或计算方法的签订合同，足以认定砼展子公司与中辅仁子公司并非委托合约关系。由于案涉合约涉及新增产能分项分期付款交易及招投标服务项目等多项内容，故本案应为合约纠纷。

关于涉案《新增产能分期付款交易与招投标控制技术服务项目合约》应如何处理的问题。

对此，本院认为，首先，《新增产能分期付款交易与招投标控制技术服务项目合约》第两条服务项目内容第1项签订合同“乙方购买乙方分项为两条油漆线新增产能转让、招投标报建、审批申请、环评、紧急紧急和获得核准文件”。第2项签订合同“乙方必须配合乙方顺利完成新增产能分项分期付款及取水分项到乙方选定的厂企。”从上述签订合同可以看出中辅仁子公司的主要合约义务是转让新增产能分项给砼展子公司并顺利完成该分项的分期付款和转让，而并非仅仅是组织签定《新增产能分期付款协议》，因此中辅仁子公司以砼展子公司已经与××子公司签署《新增产能分期付款协议》为由主张中辅仁子公司已顺利完成相应的新增产能分项转让的合约义务，无法成立。砼展子公司签定案涉合约的目地明显是为了获得新增产能分项及取水分项及相应的招投标审批核准，但案涉证据已经充分证明砼展子公司并未能实现该合约目地且已确定难以实现。

其次，《新增产能分期付款交易与招投标控制技术服务项目合约》第五条第3项明确“乙方无法按时递交环评报告表或无法通过评审的，应全额退还乙方缴付中辅仁子公司已收取的服务项目费，六〇研究院招投标撰写费40000元则难以返回”。该条款并未区分中辅仁子公司应退还的服务项目费范围。结合第二条“服务项目地服务项目费”包含了新增产能分项交易价格85多万元在内的三部分服务项目费，因此，砼展子公司主张该第五条服务项目服务项目费包含了第二条“服务项目地服务项目费”中的85多万元，理由成立。综上，根据《中华人民共和国合约法》第九十四条、九十七的规定，及上述合约签订合同，砼展子公司无权请求解除合约并明确要求中辅仁子公司退还已收取的款项85多万元。由于砼展子公司未能举证证明在涉案起诉状送达前已向中辅仁子公司主张解除合约，故本院仅确认其请求从涉案起诉状送达至中辅仁子公司之日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率3.85%计算逾期付款利息的主张，对超出部分的请求不予支持。

告审批申请书》，砼展子公司对此未能举证是因中辅仁子公司迟延履行所致。且，由于与否获得招投标核准须经环保部门审批，在未获得相应招投标审批有关手续前，砼展子公司添置相应生产电子设备的商业风险应自行承担。因此，砼展子公司明确要求中辅仁子公司按一则e好e zz zz zz z环保电子设备价值索赔相应损失，依据不足，本院不予采纳。至于砼展子公司明确要求中辅仁子公司退还控制技术服务项目费6多万元的问题，基于中辅仁子公司在合约履行过程中的确提供了部分服务项目，一审综合本案情况酌定退还3多万元，并无不当。由于砼展子公司明确要求退还款项的主张已于起诉状送达至中辅仁子公司，故中辅仁子公司应自该日起负有退还的责任，故本院对砼展子公司请求自该日起的相应利息的主张予以采纳，对其超出部分的请求不予支持。

至于砼展子公司明确要求六〇研究院退还招投标撰写费4多万元，及卢艺中对中辅仁子公司涉案债务承担责任的有关请求，一审对此阐述详细，处理并无不当，本院对此不再赘述。砼展子公司申请本院对砼展子公司、××子公司

综上，一审认定事实基本清楚，但处理不当，本院对此予以纠正。砼展子公司上诉理由部分成立，本院对有理部分予以采纳。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：

四

三、驳回佛山市南海砼展户外用品有限子公司的其他诉讼请求。

若未按本判决选定期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍缴付迟延履行期间的利息。

一审案件受理费减半收取为697

本判决为终审判决。

审 判 长　　罗　睿

审 判 员　　贾小平

审 判 员　　李秀红

二〇二一年九月十四日

法官助理　　梁碧姬

书 记 员　　邓斯敏

本案例及其解读仅为法律条文学习交流之目地，不构成任何形式的法律条文意见或建议。

— END —

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